数字丝路

不断提升数字经济治理能力营造良好数字生态

发布日期：2021-11-15 08:00:06

在安全、发展、自由中寻求平衡，推动技治、法治、自治融合互动。不断提升数字经济治理能力。

10月18日，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。习近平总书记强调：“各级领导干部要提高数字经济思维能力和专业素质，增强发展数字经济本领，强化安全意识，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。”数字经济的快速发展，给治理带来了哪些挑战？领导干部应如何提高数字经济思维能力、增强发展数字经济本领？中国纪检监察报记者就此对话中国社会科学院财经战略研究院研究员李勇坚。

数字经济已成为中国经济增长的重要动能

记者：习近平总书记强调：“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”应如何理解“前所未有”“关键力量”？

李勇坚：数字经济是互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术全面渗透到社会经济领域而产生的新经济形态。从其技术基础来看，这些数字技术都属于“通用技术”（General Purpose Technologies）。

通用技术是在历史发展进程中对于人类社会生产力提升产生巨大影响的一般通用型技术，如蒸汽机、发电机、信息通信技术（ICT）等。这些技术在整个生命周期中都被公认具有很大的改进余地，最终被广泛使用，具有多种用途并有强溢出效应，具备可扩散到整个经济领域、改善经济社会运行效率的普遍性。很多经济学家认为从长期来看，经济增长是由不同的通用技术驱动的。

数字技术作为当代最重要的驱动经济持续增长的通用技术，给经济社会带来了前所未有的影响。从经济发展来看，数字经济全面渗透，带来了新的生产要素——数据；从发展模式看，数字经济带来了大量新商业模式，如电子商务、远程办公、远程医疗、远程教育等；从基础设施看，数字经济使基础设施的概念正在发生变化，5G、人工智能、物联网等新基建正在发挥越来越重要的作用，为数据价值的发挥提供了基础条件；从创新看，数据驱动型创新正在成为数字经济时代创新的重要特色，数字技术既是研究和创新的关键领域，也是重要基础，很多国家都将数字战略作为发展的重要推动力。

数字技术全面渗透到社会治理和政务服务的各个方面。各地政府全面推进政务服务数字化，积极推动“掌上办”“指尖办”，并在很多地区实现政务事项“一网通办”“异地可办”“跨区通办”，平台“一张网”整体服务能力持续提升。

数字经济也成为了全球经济增长的动力。根据中国信息通信研究院提供的数据，2020年，测算的47个国家数字经济增加值规模达到32.6万亿美元，占GDP比重为43.7%，数字经济的增长率高于全球经济增长率。中国数字经济规模为5.4万亿美元，位居世界第二；同比增长9.6%，增速位居世界第一。国家统计局数据显示，2015-2020年我国经济发展新动能指数从119.6增长到440.3，其中代表数字经济的网络经济指数增长最快，对总指数增长的贡献最大，2020年对总指数增长的贡献率为81.7%。由此可见，数字经济已成为中国经济增长的重要动能。

数字技术的强渗透性带来了数字经济治理难题

记者：根据您的观察，当前我们在数字经济治理中面临哪些主要问题与挑战？

李勇坚：数字技术迅速普及，数字经济快速崛起，带来了新的治理问题。例如，既有规则的非适用性。在数字技术驱动下，共享经济、平台经济等模式快速兴起，对这些模式进行更进一步的监管，需要新的逻辑、新的规则、新的技术与新的工具。

数字经济既实现对线下经济的改造，也产生了新的商业模式，往往会对传统的商业逻辑与商业关系产生影响。很多传统的中小微企业，对线上商业模式以及新商业模式难以适应，从而受到损害，进而影响经济结构、就业等。

数字空间给人类提供了全新的生存空间及相对以往完全不同的生活体验，在这个空间里，一方面映射着现实社会的各种问题，使各种社会问题在虚拟空间中表现得更为突出；另一方面，在数字经济治理的过程中，涉及到数据安全等问题，这些问题会对个人隐私、基本人权带来挑战，甚至有可能涉及到国家安全。在推动数字经济治理的过程中，如何协调这些关系与问题，都需要新的治理工具和模式。

尤其需要注意的是，数字经济的发展助推了一批超级平台的产生，很多社会问题伴随着平台的发展而出现。例如，一些平台利用巨大的流量资源和数据资源优势打压竞争对手，排斥市场竞争，损害公众利益。平台巨大的市场力量有可能会扭曲数字市场的正常发展，导致包括质量下降、增加第三方成本、负面创新等后果。此外，平台可以通过影响消费者行为，强化其垄断能力，还可以利用大数据、算法等，设计出具有成瘾性的产品，使消费者上瘾而一直使用平台。市场垄断和成瘾技术的结合，会极大损害用户利益。

从根本原因看，数字经济治理难题的出现，主要是数字技术的强渗透性使其应用到了社会经济的各个领域，数字经济对隐私、消费者保护、生产力、就业、市场集中度和全球贸易等均带来了极大影响。

记者：应对数字经济可能带来的治理挑战，您有哪些建议？

李勇坚：一是树立对平台行为动态监管的理念。核心是关注其是否有破坏竞争、损害消费者利益等方面的行为。平台经济这种新的组织形式，对社会治理带来了很多挑战。很多互联网平台本身创建了一个巨大的虚拟空间，需要制定规则对平台内的交易进行治理，在某种意义上有监管者、管理者的身份。互联网平台在本质上是企业，具有市场属性和谋利需求，但在外延上已经成为一个类似承担重要社会责任的公共服务机构，其制定的平台规则会对市场参与方产生巨大影响。这种治理主体的复杂性，使政府部门作为监管主体与平台之间的关系更为复杂。一方面，大量的治理资源（如数据、技术、算力等）掌握在平台企业手中，是政府所需要的；另一方面，政府主管部门以及其他监管机构又需要站在社会公共利益、消费者利益、隐私保护等多维立场，对互联网平台进行监管。这种双重性，带来了监管的复杂性。

二是对相关法律法规及执法机构等进行整合。数字经济领域的规制，涉及的法律法规大体可分为两个部分，一部分是与竞争秩序相关的，包括反垄断法、电子商务法、反不正当竞争法等，另一部分与消费者利益相关，尤其是消费者隐私保护，这是数字经济规制的一个独特之处。互联网平台大多都汇聚了大量数据，这些数据与消费者隐私密切相关，相关法律涉及到民法典、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等。在实际执法过程中，互联网平台垄断问题由于涉及的法律比较多，因此往往涉及多个不同的执法部门，这些执法部门在执法目标、手段、方式等方面均有一些差异，这些差异使互联网平台规制执法方面难以做到迅速而及时，标准也难以统一。因此，有必要对涉及到数字平台监管的相关法律法规及政策等进行整合，并统一执法部门。

三是加强对网络空间多维治理。推动网络空间治理在“安全、发展、自由”之间进行平衡，协同政府、网民、平台、各种虚拟组织等各个主体之间的治理行为，推动网络“技治、法治、自治”三者的融合互动，使“工具、法律、自律”三者之间达到统一。既要解决政府行为越位问题，也要解决缺位问题，兼顾规制网络失范行为与保护公民言论自由等方面，建立以行业自律、行政管理、技术管理、法治管理为主体的综合防控体系，达成网络空间治理共识。

不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力

记者：数字经济高质量发展呼唤我们不断提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。领导干部应当如何在数字经济的发展中抓住机遇、赢得主动？

李勇坚：要加强学习，全面深刻理解领悟数字经济的特征、内涵及其对社会经济发展的意义和价值。首先，要学习数字经济的基本原理。数字经济发展过程中，有很多独特的原理，如规模报酬递增、双边市场效应等，这些都与传统的经济发展模式不一致，领导干部应加强学习。其次，要强化数字技术与传统产业的全面融合发展意识。数字经济包括数字产业化和产业数字化等方面，而产业数字化在数字经济总体规模中占了80%左右的比重，其本质是数字技术与传统产业的深度融合，领导干部对此要有深刻的认识。再次，要学习数字经济治理方面的知识。数字经济发展带来了大量治理方面的问题，这些新问题需要新的治理手段。从治理现实看，现在存在的问题包括网络空间治理主体较为单一，治理手段较为简单，各种治理主体之间缺乏互动与协同，政府部门在网络空间治理中发挥着主导作用，但是其治理目标不清晰，由事件推动的应急型管理占据了治理模式的主导地位等。这需要各级领导干部加强学习，对网络空间治理的规律与特征有更深刻的理解，从而为治理提供更有力的支撑。最后，领导干部还需要对数字经济的基础技术，包括互联网、移动互联网、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术知识进行学习，要能了解其基本原理。

要掌握推动数字经济发展的能力。数字经济发展的重点在产业数字化，是以平台为基础的数字技术与实体经济的融合发展。这就要求领导干部必须掌握能够推动数字经济更好地融入实体经济中的本领。例如，制造业可以转变为平台，而这需要传统企业与数字企业进行深度合作。在这个合作过程中，数字平台的开放与可扩充特性，平台与生态相互促进，呈现出四方面的融合特色：线上线下的渠道融合，新老业务的迭代融合，C端和B端的客户融合，上下游的产业链融合。现有的政策体系在关注互联网、大数据、人工智能对中小微企业发展的意义与价值方面仍有很多不足。现有的研究很多都是建立在对大企业进行跟踪分析的基础之上，对数字经济如何促进中小微企业健康持续发展方面，既缺乏可信的理论，也缺乏可实际落地的政策体系。领导干部在推动数字经济发展过程中，要学会持续推动中小微企业数字化，提升其数字化水平。

要有政策融合能力。由于数字化的影响越来越深刻，现有的政策体系，如服务型制造等政策，要与数字化政策相融合。要利用云制造等理念推动“制造即服务”。一方面能够实现现有制造企业的制造能力的高效利用，支持制造业在广泛的网络资源环境下，为产品制造提供高附加值、低成本和全球化制造的服务，从而提高企业的灵活性；另一方面，云制造也有利于打造更好的创新创业环境，降低创新创业门槛。要鼓励各类数字经济主体开发适用于中小微企业的数字化产品、技术和体系。通过工业互联网平台，将各类技术、数据、资源等软件化、模块化、平台化、通用化，实现工业知识的共享、复用与创新，从而有利于中小微企业以更少的投入，获得数字化带来的效率提升。

要提升网络空间治理本领。网络空间治理是一个动态过程，政府需要动态调整自己的治理角色、治理内容和治理方式，发挥政府、社会、市场和个人等主体的能动性，通过促进主体内部和主体间的有效合作，以合作治理推动公共问题的解决。不能采取纯粹刚性的方法，而要采取富有弹性的手段和方式。这要求领导干部持续学习网络空间治理的方法，提升在复杂的、动态的、多元的虚拟空间实现弹性管理的能力，提升与社会、市场、个人等协同进行网络空间治理的能力。

要有网络安全的意识和本领。数字经济带来了大量新的安全问题，呈现安全风险长期存在、数据重大风险隐患重重、网络安全意识形态化等趋势，各级领导干部要有统筹数字经济安全和发展的意识与能力。强化对网络安全产业的扶持，政府可通过政企合作试点示范等方式，摸索政企合作强化数据保护的新路径。此外，探索区块链等新技术在数据保护中的应用，可率先将此类技术运用到高度机密、对数据传输效率要求相对较低、可承受成本更高的部分政府、企业核心数据保护上。

中央网信办主任庄荣文：营造良好数字生态

11月5日，《人民日报》刊发中央宣传部副部长，中央网络安全和信息化委员会办公室主任、国家互联网信息办公室主任庄荣文署名文章。我国网民规模已超过10亿，形成了全球最为庞大、生机勃勃的数字社会，数字生活成为人民群众的重要生活方式。

当今时代，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革加速推进，形成了以数字理念、数字发展、数字治理、数字安全、数字合作等为主要内容的数字生态，对经济社会发展、人民生产生活和国际格局产生了广泛影响，给社会生产方式、生活方式和治理方式带来深刻变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字生态建设，“十四五”规划和2035年远景目标纲要作出“营造良好数字生态”的重要部署，明确了数字生态建设的目标要求、主攻方向、重点任务。着力营造开放、健康、安全的数字生态，是“十四五”时期加快建设网络强国和数字中国、推动经济社会高质量发展的重要战略任务。　

坚持思想引领，把握数字文明新机遇　　

习近平总书记指出：“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。当前，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，国际社会迫切需要携起手来，顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势，抓住机遇，应对挑战。”我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深刻把握人类社会进入信息时代、迈向数字文明的发展大势，充分认识营造良好数字生态的重要意义和深远影响。　　

抢占信息时代发展先机的战略任务。近年来，数字技术创新和迭代速度明显加快，在提高社会生产力、优化资源配置等方面的作用日益凸显。营造良好数字生态，有利于充分激发数字技术的创新活力、要素潜能、发展空间，引领和驱动经济结构调整、产业发展升级、消费需求增长、治理格局优化，为加快建设数字经济、数字社会、数字政府提供良好环境和有力支撑。特别要看到，世界主要国家均把信息化作为国家战略重点和优先发展方向，通过优化数字生态加快推动数字化转型发展。我们必须主动适应数字化变革的时代潮流，掌握网信事业发展的历史主动，着力营造良好数字生态，打造数字优势、赢得发展先机。　　

构筑人民美好数字生活的迫切要求。网信事业必须贯彻以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。我国网民规模已超过10亿，形成了全球最为庞大、生机勃勃的数字社会，数字生活成为人民群众的重要生活方式。同时也要清醒看到，算法滥用、平台垄断、大数据“杀熟”、个人信息和数据泄露等问题突出，直接损害人民群众的合法权益。我们要把营造良好数字生态作为满足人民对美好生活新期待的重要举措，优化数字环境，推动数字惠民，让亿万人民在共享发展成果上有更多获得感、幸福感、安全感。　　

加快建设网络强国和数字中国的重要支撑。党的十八大以来，在习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下，我国核心技术突破和产业布局优化不断提速，数字经济作为经济发展新引擎的作用日益凸显，数据安全保护能力持续提升，数字生态建设取得积极成效。实践证明，加强数字生态建设有力促进了各类要素在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，实现了对产业链、供应链、价值链的优化升级和融合融通，为建设网络强国和数字中国奠定了重要基础。新征程上，我们要紧紧围绕贯彻落实“十四五”规划和2035年远景目标纲要，进一步释放数字创新活力，以良好数字生态为构建新发展格局、推动经济社会高质量发展提供强劲动能。　　

坚持创新赋能，激发数字经济新活力　　

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是推动经济社会高质量发展的重要引擎。深化数字技术创新应用、激发数字经济发展活力，是营造良好数字生态的重要内容和关键领域。要把创新作为第一动力，大力推动技术创新、产业创新、应用创新、服务创新，努力为数字经济赋能、提质、增效，营造繁荣发展的数字生态。　　

加强关键核心技术攻关。立足高水平自立自强，牵住自主创新这个“牛鼻子”，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，更加注重基础研究和原始创新，推动网信领域关键核心技术、基础前沿技术加快突破。突出自主安全可控，优化核心技术产业布局，培育互利共生、融合发展的良好产业生态，不断增强产业链供应链韧性，切实掌握技术自主权和发展主动权。　　

加快新型基础设施建设。把握信息基础设施快速演进升级的重要契机，加强顶层设计和前瞻布局，统筹推进通信网络基础设施、算力基础设施、融合与创新基础设施等建设，聚焦5G、IPv6、卫星互联网、物联网、人工智能平台等重点领域，大力推进体系化建设、规模化部署、产业化应用，推动我国新一代信息基础设施朝着高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的方向加速演进。　　

推动数字经济和实体经济融合发展。充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，大力推进数字产业化、产业数字化，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动制造业、服务业、农业的数字化、网络化、智能化升级。发挥海量数据和丰富应用场景优势，加快推进“上云用数赋智”行动，培育数字新产业、新业态、新模式，打造具有国际竞争力的数字产业集群。积极推进数字化和绿色化协同转型，实现数字化进程中的绿色发展。　　

坚持综合施策，营造数字生态治理新环境　　

加强数字生态建设，既要厚植创新创造的土壤，也要构建规范有序的环境。要始终把法治作为基础性手段，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，着力构建数字生态规则体系，全面提升数字生态治理能力，推动数字生态健康、有序、可持续发展。　　

构建清朗网络空间。加强互联网内容建设，充分发挥数字化、网络化、智能化传播优势，推动党的创新理论深入人心，不断壮大网上主流思想舆论，构建网上网下同心圆。加快建立健全网络综合治理体系，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，聚焦群众反映强烈的网络生态乱象，压实网站平台信息内容主体责任，建设行业自律机制，深入推进“清朗”“净网”系列专项行动，持续净化网络空间。大力加强网络文明建设，用积极健康、向上向善的网络文化滋养人心、滋养社会，营造文明办网、文明用网、文明上网、文明兴网的良好氛围。　　

推进数字惠民便民。坚持以人民为中心的发展思想，依托数字政府和数字社会建设，不断提升公共服务数字化、均等化、便捷化水平，推动社会治理精准化、高效化发展。加快推进数字乡村、新型智慧城市建设，持续提升教育、医疗、卫生、环境保护等重点民生领域数字化水平，丰富数字化生活场景和体验，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。　　

提升数据治理效能。统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快完善数据治理体制机制，建立健全数据资源产权制度、交易规则和管理规范，确保数据要素安全有序流通。完善数据资源开放共享制度，推动政务数据、公共数据、企业数据、个人数据等全社会各类数据良性互动、融合应用，打破数据孤岛，释放数据红利。有序推动培育数据交易市场，着力培育规范的交易平台和市场主体，深度挖掘数据要素价值，充分释放数据促进经济社会发展的强劲动能。　　

规范互联网平台运营。构建与数字平台特征相适应的政策法规体系，完善促进企业有序发展和规范运营的监管机制，依法保障新产业、新业态、新模式健康发展。坚持鼓励技术创新与推动技术向善并重，完善适应人工智能、大数据、云计算等新技术新应用的制度规则，依法规制算法滥用等不正当竞争行为。防止平台垄断和资本无序扩张，加大执法力度，提升监管能力，确保平台经济公平竞争、有序发展。　　

坚持防范风险，筑牢数字安全新屏障　　

安全是发展的前提，发展是安全的保障。营造良好数字生态，要坚持安全和发展并重，深入实施网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、关键信息基础设施安全保护条例等法律法规，有效防范和化解网络安全和数据安全领域的风险挑战，全面加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统以及个人信息的安全保障。　　

着力构建数据安全保障体系。建立健全数据安全管理、风险评估、检测认证等机制，构建贯穿基础网络、数据中心、云平台、数据、应用等一体协同安全保障体系。完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度，加强对海量数据汇聚融合的风险防护，强化数据资源全生命周期安全防护。加强重点领域数据安全管理，完善重要数据目录，强化政务数据安全。　　

提升网络安全防护能力。防范应对数字新技术新应用安全风险，密切跟踪发展动态，提升人工智能、5G、区块链、工业互联网、车联网等安全防护能力。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同。压实网络安全工作责任制，完善关键信息基础设施安全保护体系，加大关键系统、设备、平台等网络安全检查力度，做到关口前移、防患未然。加强网络安全宣传教育和人才培养，大力发展网络安全产业，加快形成多方参与、优势互补、融合发展的网络安全良性生态。　　

加大个人信息保护力度。推动重点行业建立完善长效保护机制，强化企业主体责任，规范企业采集使用个人信息行为。加强对生物特征等敏感个人信息的保护，深化违法违规收集使用个人信息治理，坚决打击非法买卖个人信息、侵犯公民隐私等各类违法犯罪活动。完善个人信息安全事件举报受理渠道，切实维护广大网民合法权益。深入开展个人信息安全防护知识技能宣传普及，提升全社会网络安全和数据安全意识。　　

坚持开放共享，构建数字生态合作新格局　　

数字生态具有高度全球化的特征，开放合作、互利共赢是营造良好数字生态的重要内涵。习近平总书记指出：“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们要抓住先机、抢占未来发展制高点。”“中国愿同世界各国一道，共同担起为人类谋进步的历史责任，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民，推动构建人类命运共同体。”我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深化网络空间数字生态合作，加快构建网络空间命运共同体，促进发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享。　　

推动完善网络空间国际规则。坚持以联合国为主渠道、以联合国宪章为基本原则，推动研究制定更加平衡地反映各方利益关切特别是广大发展中国家利益的网络空间国际规则。加强国家间数字生态领域政策协调，积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定，推动建立更加公正合理的互联网基础资源分配机制，实现网络空间资源共享、责任共担、合作共治。　　

打造数字生态合作平台。积极搭建双边、区域和国际合作平台，充分发挥世界互联网大会等主场平台作用，创建良好的营商环境，深化数字贸易、数字技术、数字服务等各领域合作。加强优质文化产品的数字化生产和网络化传播，推动各国、各地区、各民族网上文化交流互鉴。推进“数字丝绸之路”建设，深入拓展“丝路电商”合作，持续推进跨境电子商务综合试验区建设，着力打造开放、互利、共赢的数字生态。　　

共享数字化发展成果。加强同新兴市场国家、共建“一带一路”国家和广大发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全、网络治理等方面的务实合作，打破信息壁垒，消除数字鸿沟，让更多发展中国家和人民共享互联网带来的发展机遇。积极探索数字技术在疫情防控、全球减贫、医疗教育等领域创新应用，推动数字科技协同创新，努力让数字化发展成果更好造福各国人民。

飞天献礼·瑞兽呈祥

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o飞天小姐姐和敦煌瑞兽两大IP来袭！附版权登记证书

绚丽丝路·大美甘肃

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